1 февраля вступил в силу закон, который предоставляет каждому гражданину России право получить бесплатный участок земли в арктических регионах. Оформить свой «арктический гектар» можно в Архангельской и Мурманской областях, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, республиках Карелия и Коми. Всего государство предлагает к заселению более миллиона гектаров приполярной тайги и заполярной тундры. Поедут ли россияне на Север?
Закон уже вызвал ироничные отклики в соцсетях – мол, государство решило сослать на Север мешающих ему граждан, постоянно требующих каких-то прав. Действительно, ещё с российско-имперских времен северные регионы рассматривались как место ссылки неблагонадёжных элементов, а в СССР именно там возник ГУЛаг. Лишь в позднесоветские времена государство изменило стратегию, пытаясь привлечь работников на освоение северных территорий высокими зарплатами. И сегодня мы наблюдаем продолжение той же стратегии – только людей заманивают уже обещанием земельной собственности.
Чиновники описывают перспективы довольно оптимистично – хотя, заметим, сами не планируют покидать тёплые московские офисы. Глава Минвостокразвития (в ведение которого переданы и арктические регионы) Алексей Чекунков рисует красивые картины: «Это дополнительная возможность для людей пустить корни, построить дом, реализовать мечту о своем бизнесе. Здесь есть места для экологичного отдыха – например, в Карелии и Мурманской области, для туризма, развития малого и среднего бизнеса».
Федералы оставляют за собой право провозглашать «великие проекты», но их конкретной финансовой поддержки ожидают от местных властей
Правда, затем добавляет: «Важно, чтобы инициативы активных людей на местном и региональном уровне опирались на дополнительные меры поддержки, подкрепляющие федеральную программу».
Видимо, федералы оставляют за собой право провозглашать «великие проекты», но их конкретной финансовой поддержки ожидают от местных властей. Хотя именно усилиями федеральной власти местное самоуправление в России сегодня фактически лишено всяких ресурсов и полномочий.
Заместитель Чекункова Александр Крутиков высказался неожиданно откровенно для чиновника. Отвечая на вопрос, а как же с инфраструктурой, связывающей эти гектары, он заявил: «Коммерческая привлекательность этой земли практически нулевая… Человек может себе взять участок где угодно, хоть в глубоком лесу. Если бы мы ещё взяли обязательства по инфраструктуре, это было бы, мягко говоря, странно. В Арктике, как и на Дальнем Востоке, мы не берем никаких обязательств по инфраструктуре. Это отдельная задача». По его словам, если владельцев этих гектаров окажется достаточно много, то государство, может быть (!), и поможет им с прокладкой дорог, линий электропередач и прочих коммуникаций. Но если кто-то рассматривает свой гектар как отдельный хутор, то всей инфраструктурой придется заниматься самому.
Кстати, выбирать участок желающим предлагается в интернете, по электронной кадастровой карте – как в компьютерной игре. При этом по условиям программы, если участок уже выбран и вы поспешили оформить на него документы, а приехав на место, обнаружили его несоответствие виртуальной картинке, вам будет затруднительно поменять его на другой. Возможно, государство даже взыщет с вас штраф.
Если участок уже выбран и вы поспешили оформить на него документы, а приехав на место, обнаружили его несоответствие виртуальной картинке, вам будет затруднительно поменять его на другой
Заметим ещё, что каких-то конкретных субсидий на освоение этих гектаров не предусматривается – чиновники говорят лишь о «льготных кредитах», которые всё равно придется возвращать. Официальный сайт программы предлагает переселенцам заниматься такими сферами, как туризм, растениеводство и животноводство, но очевидно, что без серьёзных инфраструктурных инвестиций в условиях Крайнего Севера развитие этих отраслей невозможно.
При этом собственником «своего» гектара можно стать лишь через пять лет, и только если его арендатор докажет эффективность использования участка, в противном случае гектар возвращается государству. Это напоминает сцену из фильма «Левиафан», где деятели власти разрушают дом главного героя.
Почему провалился «дальневосточный гектар»
«Арктическим гектаром» занимается Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики, которое ещё с 2016 года пыталось реализовать программу «дальневосточного гектара». Заметим, что объединение в одном ведомстве управления столь разными территориями, как дальневосточные и арктические, уже само по себе свидетельствует о шаблонном централистском мышлении федеральных чиновников: природные условия и уровень развития коммуникаций, например, на юге Приморского края и в ненецком Заполярье и сопоставимы примерно как Флорида с Аляской.
Чиновники Минвостокразвития, заседающие в Москве, бодро рапортуют о том, что «дальневосточный гектар» взяли в пользование более 100 тысяч граждан России. Однако сами жители Дальнего Востока оценивают эту программу гораздо скептичнее. В основном (83%) берут эти участки сами дальневосточники, которые не поддались ещё порыву переехать в европейскую часть страны (из региона уезжают десятки тысяч человек в год, в основном это население молодого возраста).
Может быть, кто-то из них охотно бы занялся развитием модной туристической отрасли в родных краях – но тут есть сразу несколько проблем. Во-первых, в программу «дальневосточного гектара» не входят наиболее популярные участки на берегах озёр и рек – их по российским законам нельзя оформить в собственность. Во-вторых, сложно ожидать массового притока туристов из европейской части России, если цена только авиабилетов оттуда сопоставима с недельной путёвкой в Турцию по системе «всё включено». Ну и в-третьих, уровень цен на самом Дальнем Востоке постоянно растёт – российская логистика ставит интересы Китая выше запросов местных жителей.
Портал «Восток.Медиа» приводит вопиющий, но характерный пример: в 2018 году семья фермеров на Сахалине взяла гектар и вложила в него около 20 миллионов, после чего государство забрало свои земли назад. Оказалось, что на участке были залежи полезных ископаемых, которые стоят на государственном балансе.
Внутренняя деколонизация
Философ Александр Эткинд в книге «Внутренняя колонизация. Имперский опыт России» пишет, что главной целью империи была территориальная экспансия. И лишь затем правители, словно спохватившись, приступали к освоению гигантских пространств, зачастую толком не представляя, что с ними делать.
В начале ХХ века премьер Пётр Столыпин проводил аграрную реформу, которая сопровождалась массовым переселением крестьян из европейской части России в Сибирь и на Дальний Восток. Это переселение не было принудительным – крестьяне сами охотно ехали в восточные регионы империи, где сразу получали в собственность крупные земельные наделы и беспроцентные ссуды до 400 руб. на семью (корова стоила 5-7 руб.). Гораздо более привлекательные условия, чем в нынешних программах «дальневосточного» и «арктического» гектара, которые формально пытаются подражать принципам столыпинской реформы.
Чиновники, видимо, забыли, что мы живём в XXI веке, когда «крестьянства» как массовой социальной страты более не существует
Чиновники, видимо, забыли, что мы живём в XXI веке, когда «крестьянства» как массовой социальной страты более не существует, и оказывать благодеяния уже некому. У граждан же, которые, может быть, и желали бы переехать в Арктику или на Дальний Восток, могут быть совершенно разные стремления, но у них точно есть требования к элементарной бытовой инфраструктуре – например, чтобы на этом гектаре работала мобильная связь.
Разумное освоение необъятных северных и дальневосточных пространств, на мой взгляд, неотделимо от процесса «внутренней деколонизации», иными словами, рефедерализации России. Когда в каждом регионе появится свободно избранная, а не назначенная сверху власть и возникнут собственные институты регионального развития, которые существуют в субъектах современных федераций. Эти институты и определят программы оптимального развития территорий и сами будут стимулировать приток населения извне, если он потребуется. Так будет учитываться специфика каждого региона и интересы местных жителей. А централистский произвол с «гектарами на окраинах» только продолжает имперско-колониальную политику, которая в ХХ веке уже провалилась. Надо ли вновь наступать на грабли?