Как укрепить Конституционный суд 30 лет спустя

В 2021 году конституционному правосудию в России исполняется 30 лет. За это время суд из защитника демократических ценностей превратился в верного пособника власти и даже сыграл решающую роль в событиях, повлиявших на нынешний вектор развития российской политики: аннексия Крыма и конституционные поправки 2020 года. В новом совместном материале проекта «Рефорум» и Riddle Юлия Халикова рассказывает, как поправить престиж КС. Полная версия на сайте Riddle.
  • По данным «Левада-центра», КС не пользуется широкой поддержкой: меньше 30% респондентов считает, что КС РФ вполне заслуживает доверия. Решения суда исполняются довольно плохо, хотя суд часто выносит решения, которые устраивают действующую власть, и редко идет на конфликт с ней.
  • Де-юре КС РФ является сильным судом с широкими полномочиями, но де-факто он зависим от власти и использует свои полномочия для поддержки или придания дополнительной законности отдельным реформам.
  • Для решения этих проблем требуются политические изменения и постепенные реформы, направленные на усиление независимости суда. Но что можно сделать уже сегодня, чтобы повысить эффективность конституционного правосудия?
  • Можно повысить уровень поддержки и доверия КС – как среди населения, так и государственных органов. Популярные конституционные суды могут с большей уверенностью выносить нежелательные для властей решения, пусть и не во всех сферах, и в целом ожидать более высокого уровня исполнения своих решений государственными органами.
  • Для этого КС должен рассматривать меньше дел, сконцентрировавшись на качестве решений и росте их исполнимости. Необходимо ограничить юрисдикцию суда, убрав сверхполитические задачи по исполнению решений международных органов, и рассматривать больше споров, связанных с национальными конституционно-правовыми вопросами. Таким образом КС сможет защищать конституционные права, воздерживаясь от участия в политических вопросах.
  • Очень важно, чтобы решения КС принимались в открытом судебном заседании, а документы, связанные с процессом, публиковались в открытом доступе. Суд может выиграть от рассмотрения меньшего количества дел, но в открытых заседаниях и с привлечением широкой общественности.
  • Ещё одним ключевым фактором открытости суда является публикация особых мнений судей: в них отдельные судьи вправе выразить свое несогласие с позицией большинства по определенному вопросу. Раньше судьи писали особые мнения к каждому четвертому постановлению. Однако с конца 2020 года публикация особых мнений или их упоминание в публичной сфере запрещены.
  • Учитывая уменьшение судебного состава, суду в скором времени всё равно придется сдвинуть акцент с количества принятых постановлений на их качество. Переориентирование на индивидуальные споры может помочь суду более эффективно защищать конституционные права.
  • Если суд сможет увернуться от рассмотрения сверхполитических вопросов и сконцентрироваться на защите индивидуальных прав (и последующем исполнении этих решений), возрастающая общественная поддержка поможет судьям выносить более резкие и смелые решения в других юридических спорах. При таком раскладе можно будет надеяться, что постепенно КС сможет стать более смелым и свободным и в непосредственно политических вопросах.

Автор – аспирантка университета Бремена. Изучает судебную систему и правоприменение в России, а также роль конституционных судов в недемократических странах.

Поделиться