Что происходит: дайджест публикаций августа

Российский капитализм становится всё более государственным; продолжение кредитного бума; Россия отстаёт в переходе к зелёной энергетике; в каких регионах больше всего бедных; расходы на здравоохранение сокращаются и пр. – специально для проекта «Рефорум» обозреватель и автор телеграм-канала EventsAndTexts Борис Грозовский составил дайджест важнейших для экономической политики публикаций середины и конца августа-2021.

Часть I. Экономика

Государственный капитализм по-российски

Крупный бизнес в России будет всё больше включаться в систему планирования госпроектов, пишут в «Репаблике» социологи Сергей Белановский и Анастасия Никольская. Это повлечёт за собой контроль за ценами и директивное распределение части продукции на нужды госпроектов.

Авторы несколько преувеличивают, но в целом правительственная мысль движется примерно в этом направлении (использование труда заключённых на больших госпроектах, достаточно произвольное определение того, какую часть прибыли необходимо изымать у целых отраслей, идея Шойгу о строительстве городов-милионников в Сибири и т.д). Идеологом этого направления по праву считается вице-премьер Андрей Белоусов, его охотно поддерживают силовики. Неудовлетворительный инвестклимат и международные санкции подталкивают государство к тому, чтобы роль государства как инвестора повышалась, и к тому, чтобы привлекать к мегапроектам крупные корпорации.

В ближайшие годы государство будет наращивать фискальное давление на население и бизнес и всё активнее привлекать последний к выполнению своих планов

В ближайшие годы государство будет наращивать фискальное давление на население и бизнес и всё активнее привлекать последний к выполнению своих планов. Авторы полагают, что государство будет пытаться избежать недовольства населения повышением налогов за счёт увеличения предложения социальных услуг. Однако ему не удастся, как и в 1970-е годы, предотвратить возникновение суперведомств – лоббистских структур, управляющих мегапроектами, которые пытаются забрать себе максимум ресурсов страны. Результатом стало доминирование в экономике ВПК и производства средств производства.

Власть концентрирует на себе гигантские ресурсы и ответственность, и вопрос лишь в том, в какой мере социальная и силовая составляющие смогут обеспечить ситуацию для роста экономики. Авторы уверены, что экономический либерализм в России на долгие годы проиграл и государство поворачивает к «неосталинской экономике».

Кредитный бум продолжается

В России продолжается кредитный бум: доходы россиян по-прежнему примерно на 7% ниже докризисного (2013 г.) уровня, отложенный спрос после десятилетия «затягивания поясов» велик, а ставки сейчас относительно низки. Особенно это заметно в сегменте ипотеки. Финансовые власти осознают перегрев кредитного рынка, но не спешат охлаждать его – в августе была продлена программа льготной ипотеки. С августа 2021 ЦБ ввёл некоторые меры, способствующие охлажднеию кредитного рынка, но пока очень слабые.

За 2020 и 1-ю половину 2021 года средний размер ипотечного кредита, по расчётам рейтингового агентства «Эксперт РА», вырос с 2,2 до 2,9 млрд руб., а средний срок таких кредитов – с 18 до 20 лет. Взлёт ипотеки способствовал резкому росту цен на рынке жилья, а низкие ставки создают «иллюзию доступности» жилья, отмечают аналитики. Накачивание кредитного пузыря выгодно банкам и строительной индустрии, в то время как многие заёмщики могут не вполне осознавать, что влезают в серьёзную долговую кабалу.

Согласно опросу «Юником24», 20% россиян думают о покупке жилья в ближайшие годы, при этом 80% из них не могут сделать это без кредитных средств, и большинство собираются оформлять ипотеку. Программа Минстроя предполагает дальнейший рост выдачи ипотеки. По мере расширения охвата населения ипотечными кредитами всё больше кредитов достается бедным, увеличивается доля займов с низким первоначальным взносом. Всё это закладывает предпосылки для следующего финансового кризиса.

Суммарный объём долга граждан перед банками впервые в российской истории приблизился к объёму депозитов населения в банках

Растут и займы у МФО (это короткие кредиты под очень высокие процентные ставки, к которым прибегают заёмщики, не имеющие шансов получить средства в банке). Сейчас такие долги (в среднем под 350% годовых) есть у 16% населения.

Суммарный объём долга граждан перед банками продолжает быстро расти и впервые в российской истории приблизился к объёму депозитов населения в банках. Исторически население в России выступает нетто-кредитором банковской системы, но положение постепенно меняется.

Электротранспорт: отставание сохраняется

Правительство утвердило концепцию развития в стране электротранспорта на 10 лет. Она не способствует преодолению отставания России в этой области. К моменту, когда в некоторых странах Европы продажа автомобилей с двигателем внутреннего сгорания почти полностью прекратится, в России среди новых продаваемых машин элекромобилем будет в лучшем случае каждый десятый.

Вклад страны в борьбу с глобальным потеплением явно занижен, идея перехода к более экологичному транспорту даётся и обществу, и чиновникам с огромным скрипом

Вклад страны в борьбу с глобальным потеплением явно занижен, идея перехода к более экологичному транспорту даётся и обществу, и чиновникам с огромным скрипом. Вопрос о том, как повлияет на Россию всемирная борьба с глобальным потеплением, рассматривался, в частности, в докладе «Застой-2: последствия, риски и альтернативы для российской экономики», в подготовке которого приняли участие лучшие российские экономисты.

Правительство начало обсуждать источники российских инвестиций в снижение выбросов. Пока их в основном планируется брать у частных компаний. Пока уровень генерации и потребления энергии из возобновляемых источников в России крайне низкий, инвестиции в неё относительно развитых стран и Китая очень низки.

Застойная бедность

При среднем в России уровне бедности в 12,1% в некоторых регионах этот показатель выше в 2-3 раза. Среди них, по оценке Минтруда, Тува, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Республика Алтай (23-34% бедных). В 2018 году Путин поставил задачу снизить уровень бедности к 2024 году вдвое, до 6,5%. Росстат отреагировал на это изменением методики оценки бедных, благодаря которой их численность начала снижаться даже в коронавирусном году (численность бедных резко уменьшилась на 2 млн, до 17,7 млн).

Теперь размер прожиточного минимума привязан не к стоимости набора товаров и услуг, а к средним доходам населения, при этом база для расчёта может не меняться в течение нескольких лет. Субъективный прожиточный минимум (сколько считают достаточным для жизни сами люди) превышает официальный уровень примерно вдвое, составляя около 25 тыс руб. Если ориентироваться на эту сумму как на черту бедности, за ней находятся 53% россиян.

Субъективный прожиточный минимум (сколько считают достаточным для жизни сами люди) превышает официальный уровень примерно вдвое

В последние месяцы ситуация ухудшилась из-за ускорения инфляции. Хотя в первом полугодии 2021 доходы населения быстро восстанавливались после их спада в коронавирусном 2020-м году, этот рост во многом был съеден инфляцией. В результате покупательная способность денег, которым располагают россияне, в пересчете на килограммы продуктов не выросла, а снизилась.

На здравоохранение нет денег

В I половине 2021 года региональные бюджеты сократили финансирование здравоохранения на 15%, а федеральный бюджет – на 2,6% по сравнению с тем же периодом 2020 года. При этом ситуация в региональных бюджетах выглядит относительно благополучной.

Россия переносит пандемию COVID-19 в целом намного хуже, чем другие страны

Регионы режут расходы, поскольку в кризисный 2020 год были вынуждены увеличить финансирование здравоохранения в ущерб остальным программам. Россия переносит пандемию COVID-19 в целом намного хуже, чем другие страны: число избыточных смертей очень велико, а поддержка экономики и общества явно недостаточно, следует из недавнего доклада «Либеральной миссии».

Нерыночная экономика?

В соответствии с усиливающимся трендом к огосударствлению российской экономики минторг США готов рассмотреть вопрос о том, является ли российская экономика рыночной. Поводом к этому стал экспорт азотных удобрений.

Российская экономика была признана рыночной в 2002 году. Пересмотр этого статуса облегчит США введение антидемпинговых пошлин против российского экспорта и чувствительнее всего может ударить по экспорту металлов и зерна. Впрочем, статус рыночной экономики, который есть у Китая, не является помехой против антидемпинговых торговых барьеров.

Зомби в доме

10-15% российских компаний – хронически убыточные, неэффективные, находятся в состоянии банкротства или предбанкротном состоянии, выпускают неконкурентоспособную продукцию, подсчитал Центр конъюнктурных исследований.

Навес неэффективных предприятий, которые трудно ликвидировать – большая социальная и экономическая проблема

В большинстве случаев они существуют за счет господдержки – нередко это закрытые объекты, и чиновники полагают, что их проще сохранять, чем ликвидировать (например, предприятия в моногородах). От четверти до трети промпредприятий в последние годы были убыточными. Такие предприятия зачастую финансируются регионами ради сохранения рабочих мест. Навес неэффективных предприятий, которые трудно ликвидировать – большая социальная и экономическая проблема. Поскольку российские власти не предпринимают никаких шагов к её решению, со временем она будет только нарастать.

Часть II. Политика, общество, история, право

Культура имеет значение

Д. Асемоглу и Дж. Робинсон продолжают уточнение своей концепции, начатое опубликованной недавно в русском переводе книгой «Узкий коридор». Стандартная теория модернизации Липсета (становясь богаче, страны модернизируются и политически) поставлена в последние десятилетия под сомнение, кроме прочего, развитием Китая. Теперь популярные авторы признают, что кроме экономического развития и институтов, на развитии общества сказывается культура.

Она может поддерживать и легитимизировать существующие институты и распределение политической власти. Набор культурных установок определяет важность иерархии, роль семьи и гендерные роли, высшие идеалы. Поэтому экономический рост может не вести автоматически к появлению демократических институтов. При этом сами культурные конфигурации изменчивы, а не даны раз и навсегда.

Ненужные выборы

Агитационная кампания перед выборами-2021 носит крайне скромный характер, показывает мониторинг, проводимый политологом-регионалистом Александром Кыневым. Реальной конкуренции на этих выборах нет и не предполагалось, подчёркивает он. Власть не стремится привлекать к выборам внимание публики, но отрабатывает на них техники административной мобилизации.

Абсолютное доминирование ЕР в подавляющем большинстве избирательных округов объясняется системной работой по предварительному исключению перспективных конкурентов. Даже результат в районе 43-45% по партийным спискам гарантирует ЕР конституционное большинство, поскольку по мажоритарным округам она выиграет 175-204 места из 225, рассчитывает Кынев (это не считая самовыдвиженцев, которые войдут во фракцию после выборов). Таким образом, даже при слабом голосовании за партийный список ЕР получит мощный результат, который может быть воспринят обществом как нелегитимный. В условиях резко повысившейся цены протеста это скажется на понижении доверия к органам власти.

Аналогичная ситуация и с муниципальной властью. Согласно исследованию «Новой газеты», сейчас из 192 тыс муниципальных депутатов почти 147 тыс (3/4) – члены ЕР. При этом более чем в половине муниципальных образований для победы достаточно всего 80 голосов.

Истребление медиа

Политический редактор Максим Гликин, назначенный иностранным агентом в личном качестве («Опенмедиа», издание, в котором он работал, вынуждено было прекратить свою работу), изложил для «Репаблик» несколько версий того, почему в течение лета-2021 государство так активно расправляется с независимыми медиа.

Политическому режиму не нужны свободные медиа, а обществу – нужны, но не настолько остро, чтобы биться за них, рискуя личной свободой

Если отвлечься от спекулятивных и маловероятных версий, то вкратце они сводятся к 1) атаке на медиа – реакция на массовые протесты зимы-2021 (власть решила, что журналисты – организаторы массовых беспорядков, или как минимум вносят серьёзный вклад в рост негативных настроений по отношению к политическому режиму), 2) расчистке медийного поля перед выборами и 3) самостоятельной работе репрессивной машины в силу встроенной в нее программы.

Политическому режиму не нужны свободные медиа, а обществу – нужны, но не настолько остро, чтобы биться за них, рискуя личной свободой, отмечает обозреватель и редактор Татьяна Малкина.

Ошибки Горбачёва

В Yale University Press готовится к выходу книга историка, профессора LSE Владислава Зубкао перестройке и крахе СССР: «Collapse. The Fall of the Soviet Union». «Репаблик» опубликовал две заметки Зубка по материалам этой книги (часть 1, часть 2).

Зубок жёстко критикует Горбачёва: он попытался перестроить экономику, политику и госуправление одновременно вместо того, чтобы продумать последовательность осуществления этих шагов с точки зрения управления реформами. Он уверен, что внезапность и скоротечность убившего СССР экономического и социального кризиса была вызвана следствием не только советской системы, но и её поспешного и непродуманного демонтажа. Возник эффект воронки, из которой можно было выбраться решительными мерами, но и эта возможность была упущена.

Вместо подъёма экономики реформы Горбачёва-Рыжкова 1986-87 гг. породили хаос в производстве и потребительский дефицит. Это создало беспрецедентные для СССР возможности для хищений, воровства, наживы на «общем, то есть ничьём» благе.

Нет сомнений, что Путин не повторит ошибок Горбачеёа. Он понимает, что либерализация может ускорить гибель авторитарного режима

Отодвинув в 1989 от власти Политбюро, Горбачёв утратил контроль за госфинансами. Последними решающими ошибками Зубок считает отказ Горбачёва от всенародных выборов в 1990 году и от реализации программы перехода к рынку, который предлагал Николай Петраков (с опорой на стабилизацию госфинансов). Зубок анализирует парадокс российского сепаратизма 1990-91 гг. и бесконечные политические «зигзаги» Горбачёва между разными политическими силами, которые привели к конституционному хаосу и политической анархии.

Нет сомнений, что Путин не повторит ошибок Горбачеёа. Он понимает, что либерализация может ускорить гибель авторитарного режима.

Несамостоятельный Конституционный суд

Публикация Ridl описывает ситуацию с конституционным правосудием в России после того, как КС получил полномочия рассматривать решения международных судов, но лишился права публиковать особые мнения судей КС. Конституционные суды в недемократических странах помогают консолидации власти, одновременно решая обыденные неполитические вопросы. Но пассивный и непопулярный КС не может нормально защищать даже неполитические права.

Экспертиза как помощь следствию

Российская экспертиза выступает помощником следствия, а не суда. Эксперты чаще всего не являются независимыми от стороны обвинения. При этом экспертизы, заказываемые стороной защиты, могут не приниматься судом во внимание. Вдобавок им запрещено оценивать научную составляющую экспертизы, подготовленной стороной обвинения. Поэтому первым шагом в правильном направлении могло бы стать возвращение экспертам права рецензии экспертиз, выполненных другими экспертами по делу.

Поделиться