Борьба с коррупцией не может ограничиваться громкими посадками и даже расследованиями: как и любая серьезная борьба, она должна быть системной. В докладе «Трансперенси Интернешнл – Р», написанном специально для проекта «Рефорум», эксперты очертили основные контуры антикоррупционной инфраструктуры. 13 сфер общественной жизни, 70 шагов.
Борьба с коррупцией – один из основных нарративов публичной повестки в России. Прошлые и нынешние правители России, провластные и оппозиционные – все так или иначе затрагивали эту тему в своей риторике. И хотя по соцопросам проблема коррупции волнует россиян сама по себе не так остро, как недостаток справедливости и проблемы с ростом цен, образованием и здравоохранением, коррупция сама по себе остается одним из основных раздражителей. «Все они наверху воруют» – один из основных тезисов народного гнева на власть имущих.
«Все они наверху воруют» – один из основных тезисов народного гнева на власть имущих
В основном любят говорить именно о борьбе с коррупцией – кого и как посадить/расстрелять, какое имущество до какого колена родственников конфисковывать. Но помимо борьбы, существует профилактика коррупции и ликвидация её последствий.
В России действует много профилактических мер – декларирование имущества и доходов, запрет на конфликт интересов, всевозможные запреты по поводу бизнеса, иностранных счетов, гражданства и прочего. Существуют инструменты и для борьбы с коррупцией: мы регулярно слышим о посадках и арестах относительно высокопоставленных лиц (хотя все понимают, что есть и неприкасаемые коррупционеры). Наконец, что-то придумано и по поводу ликвидации последствий коррупций: худо-бедно государство наращивает объёмы взысканного необъяснимого обогащения с госслужащих, хотя обычные граждане – жертвы коррупции – с этого напрямую ничего не получают. В целом российской антикоррупционной системе не хватает системности: все основные реформы прошли в 2008–2012 гг., а затем власти резко утратили интерес к реформам и развитию, перейдя к стратегии охраны и защиты страны от внешних угроз.
В докладе мы решили очертить основные контуры антикоррупционной инфраструктуры, которую нужно построить для эффективного противодействия коррупции. Всего получилось 70 шагов, распределённых по 13 сферам общественной жизни. Кратко резюмируем их:
- Политический процесс должен быть прозрачен: нужно принять закон о лоббизме, сделать максимально открытым финансирование политиков, жёстко наказывать за использование админерсурса и предотвращать неэтичное поведение парламентариев.
- Граждане не должны бояться сообщать о коррупции – заявителей нужно защищать и вознаграждать за такие сообщения. А чтобы людям было откуда брать информацию, нужно существенно расширить перечень декларируемой госслужащими информации, принять реально работающий закон о доступе к государственной информации.
- Преследование должностных лиц не должно быть осложнено всевозможными иммунитетами: целесообразно свести их число до минимума, отменив общий иммунитет судей и вообще иммунитет депутатов.
- Россия должна вступить во всевозможные международные партнёрства и соглашения об антикоррупции, чтобы её усилия могли критически оценивать наши иностранные партнеры.
- Должна быть создана антикоррупционная инфраструктура для преследования больших, ныне неприкасаемых коррупционеров: антикоррупционное следственное бюро, прокуратура и суд.
- Судебная система должна быть целиком очищена: все судьи должны пройти проверку (веттинг) на предмет необъяснимых богатств и иных коррупционных проявлений, а Верховный суд надо набрать заново на открытом конкурсе. Такое же очищение нужно провести и среди силовиков.
- Государство должно стремиться сократить своё присутствие в экономике, приватизировать на открытых конкурсах всё, что не касается обороны и безопасности, и в целом отдать как можно больше функций бизнесу.
- Законы о госзакупках должны перестать быть сборником раздражающе сложных и бессмысленных правил, а сконцентрироваться на результативности в виде качественно поставленных товаров и услуг.
- Избирательные комиссии нужно окончательно лишить связи с госсектором, чтобы избежать чрезмерных рисков политической коррупции.
- Омбудсмен и Счётная палата должны активнее участвовать в антикоррупционной деятельности: омбудсмен помогает пострадавшим от коррупции, а Счётная палата занимается системной аналитикой в этой сфере.
- Медиа должны быть сильными и свободными, чтобы обеспечивать общественный контроль. При этом их собственники должны быть известны. Аналогично и с НКО.
- Наконец, нужно стимулировать бизнес решать споры не через уголовные дела, а через медиацию и судебные дела. При этом добровольное соблюдение бизнесом антикоррупционных требований должно снижать его ответственность в случае нарушений.
Все эти меры могут быть реализованы лишь в ситуации полной поддержки со стороны федерального правительства. Понимая это, мы разделили реформы на три уровня: быстрые, среднесрочные и долгосрочные. Реформаторы могут выбрать, какие нужно проводить в первую очередь, когда окно возможностей открыто, а какие можно отложить на потом, для долгой и упорной борьбы в парламенте за их принятие. Главное, чтобы основные реформы для всех институтов были реализованы.