Доклад «Россия на пути к свободе собраний: проблемы и инструменты изменений» был впервые опубликован в 2021 г. Нынешней зимой по просьбе проекта «Рефорум» ОВД-Инфо обновил информацию: специалисты дата-отдела рассказали о проблемах, связанных с войной в Украине, актуализировали данные, добавили фактические обстоятельства и новые инструменты для изменения ситуации. В ближайшее время мы представим этот доклад в ресурсных центрах Reforum Space: тема свободы собраний, то есть возможности граждан открыто выражать отношение к происходящему и требовать соблюдения своих прав, актуальна сейчас и будет актуальна при любой власти. Более того: возможность публичного высказывания, вероятно, станет первым явным признаком грядущих изменений.
Многолетний опыт работы со случаями ограничения свободы собраний в России убеждает нас в том, что улучшения практически невозможны в отрыве от изменений во многих других сферах, таких как общее качество нормативного регулирования, гарантии независимого и справедливого судебного разбирательства, подотчётность и прозрачность действий властей, ответственность чиновников за принятые решения. Эти проблемы и предложения по их решению изложены в главе «Системные проблемы и сквозные принципы изменений».
Осознавая изменчивость общественно-политической ситуации, ряд предложений мы изложили действительно как принципы, а не конкретные шаги. Например, есть много вариантов повышения прозрачности деятельности органов государственной власти, каждый из которых может быть более удобен и реалистичен в той или иной ситуации. Но само повышение прозрачности представляется необходимым компонентом улучшения ситуации, эффекты которого обязательно затронут многие сферы, в том числе и свободу собраний. Именно на возможных и не всегда очевидных эффектах тех или иных системных преобразований для свободы собраний мы и сконцентрировались во второй главе.
Не менее важным представляется задача собирать список конкретных проблем и предложений по их решению. К примеру, процедура произвольного запрета публичных мероприятий или дисбаланс ответственности, приводящий к подавлению желания людей пользоваться правом на свободу собраний, «собираются» из множества деталей. С течением времени конкретные элементы запретительной системы могут изменяться. Мы стремимся держать список в актуальном состоянии, чтобы его можно было использовать как своеобразное руководство к действию для отмены непропорциональных ограничений.
Вместе с тем подборка конкретных проблем и анализ того, из каких деталей эти проблемы складываются, также как и список предложений, могут быть использованы и для мониторинга изменений и прогнозирования тех или иных последствий тех или иных нормативных или практических преобразований. Подобным «банком» задокументированных проблем и решений по теме свободы собраний является первая глава «Конкретные решения в области свободы собраний».
Последняя, третья глава «Инструменты и пути изменений» – это максимальное приближение описанных проблем и возможных решений к той ситуации, в которой находится современное российское общество. Это попытка подсветить те конкретные действия и сферы влияния, которые доступны гражданскому обществу в России. В редакции начала 2021 г. мы подробно разбирали эффекты судебных кампаний и кампаний по изменению регионального законодательства в сфере свободы собраний. Мы также обращали внимания на различных «посредников» в диалоге между обществом и государством, например, федерального и региональных уполномоченных по правам человека, различные общественные советы при органах власти. Мы приводили успешные примеры и делились идеями по их развитию и масштабированию. Все это не потеряло полностью своей актуальности и после полномасштабного вторжения российских войск в Украину и сопутствующего кризиса с правами человека в России. Однако в конце 2023 г. мы бы хотели обратить большее внимание на те сферы, в которых у государства меньше власти, чем у общества, а именно на внутригражданскую и международную солидарность.
Прочитать и скачать доклад можно здесь.