В десяти регионах России канализационные стоки сбрасываются в окружающую среду фактически без очистки. В целом по стране треть всех стоков попадает в водоёмы без должного обезвреживания. Из-за этого до 40% населения регулярно пользуются некачественной питьевой водой. «Рефорум» разбирается, что не так с системой водоотведения России.
Росстат, ссылаясь на отчётность Минприроды РФ, рапортует о неуклонном сокращении сброса сточных вод, в том числе неочищенных. Если верить статистике, с 2000 года объём стоков уменьшился более чем в 1,6 раза, а загрязнённых – почти вдвое.
Минприроды объясняет это тем, что многие советские предприятия, которые ещё действовали 20 лет назад, теперь уже не работают и, значит, не загрязняют окружающую среду. В некоторых регионах построены очистные сооружения – например, в Петербурге в 2005 году введены в строй Юго-Западные очистные сооружения, в Якутске в 2006-м сданы очистные сооружения биологической очистки сточных вод.
Однако и независимые экологи, и даже государственные контролирующие органы утверждают, что в стране нет достоверной информации о состоянии окружающей среды, о реализации экологических мероприятий в целом и мероприятий по очистке стоков в частности.
Счётная палата РФ подтвердила это в своем отчёте о реализации нацпроекта «Экология». Например, аудиторы приводят такие факты из отчёта о выполнении ФЦП «Охрана озера Байкал… на 2012–2020 годы»: к 2015 году были достигнуты только три из девяти целевых показателей, указанных в программе, в том числе исполнитель заявил о сокращении сбросов загрязнённых сточных вод. Но при этом непонятно, как удалось добиться таких улучшений, ведь в эксплуатацию не введено ни одного очистногосо оружения. По сути, Минприроды РФ верит авторам отчётов на слово, «достоверность представленных отчётов не проверяется, документы,подтверждающие выполнение мероприятий, не запрашиваются», констатирует Счётная палата. Не имея достоверных данных, невозможно строить планы развития системы водоотведения.
Очистные не могут очищать
В целом по стране объём сброса загрязнённых сточных вод и их доля в общем массиве стоков снижается, но по регионам картина неровная, говорит гидролог Оксана Ерина, научный сотрудник географического факультета МГУ, кандидат географических наук. «В некоторых регионах до 100% стоков сбрасывается не очищенными до нормативного уровня», – отмечает она. В среднем по РФ этот показатель составляет 34,2%. Вовсе без очистки сбрасывается, по разным данным, 15-17% стоков. По данным Росстата, из 87 регионов РФ 24 сливают 80-100% грязных стоков.
В некоторых регионах до 100% стоков сбрасывается не очищенными до нормативного уровня
Главная причина – дефицит очистных мощностей. По данным отчетов Минприроды РФ, совокупная мощность отечественных очистных сооружений с запасом превышает годовой объём сбросов. «Если очистные сооружения построены, это ещё не означает,что они сбрасывают нормативно очищенную воду. Только 15% сточных вод, проходящих через очистные сооружения,очищается до нормативных значений», – говорят эксперты Greenpeace.
Срок службы очистных сооружений – 25-30 лет, и многие давно выработали ресурс. Скажем, в уже упомянутом Якутске более 80% канализационных очистных сооружений были введены в 1970-1980-х годах (данные минприроды Республики Саха). Качество очистки стоков на таких предприятиях низкое.
Нужны федеральные деньги
У регионов нет денег на реконструкцию старых очистных и строительство новых, так как в России приоритет отдаётся не обезвреживанию отработанной воды, а водоподготовке питьевой. То есть воду, которая поступает в водопровод, очищают как можно качественнее, а стоки во многих случаях просто стараются сбросить подальше от населённых пунктов. В итоге то, что отводит от себя Москва, потом пьют города, которые находятся ниже по течению.
Максимум, что грозит тем, кто не очищает стоки до норматива, – штраф. Закрыть нарушителя закон не позволяет. «Но и эти штрафы идут не на помощь водоёмам, а в общий федеральный бюджет, откуда государство по собственному усмотрению распределяет средства на природоохранную деятельность», – поясняет Оксана Ерина.
Источники примерно 66% загрязнённых стоков – жилищно-коммунальный сектор и городское хозяйство. Крупным городам, имеющим большие бюджеты, проще найти деньги на очистку канализационных вод. А вот многие мелкие муниципалитеты находятся в патовой ситуации. Они могут рассчитывать только на помощь бюджета РФ – например, в рамках федеральных целевых программ, но для этого нужно обеспечить софинансирование из муниципальной казны. А у многих малых и средних городов нет на это средств.
Включить затраты [на очистку] в тариф водоотведения – значит повысить этот платёж для населения на несколько тысяч рублей
Включить затраты в тариф водоотведения – значит повысить этот платёж для населения на несколько тысяч рублей. «Насколько я знаю, в Европе именно такая система. У нас такой возможности нет, так как уровень заработка людей не позволяет платить полную стоимость очистки воды и канализационных стоков. Получается, что этот комплекс изначально убыточный, государство его субсидирует в той мере, в какой это возможно», – рассуждает Оксана Ерина.
Неизвестные загрязнители
Вторая причина сброса загрязнённых стоков – отсутствие региональных нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ. Федеральные нормативы разработаны, но они не учитывают природных особенностей регионов. Чаще всего разработка региональных нормативов начинается тогда, когда поступает конкретный заказ на те или иные виды веществ. Обычно заказчиком выступает какой-нибудь крупный природопользователь –например, компания, занимающаяся добычей полезных ископаемых.
Однако далеко не во всех регионах есть заказчики, заинтересованные в разработке этих нормативов и готовые её оплатить. В таких случаях стоки анализируют исходя из федеральных ПДК. Это некорректно, так как, например, в зоне вечной мерзлоты или в заболоченных районах нормативы не могут быть такими же, как, скажем, в Центральной России. В результате мы получаем необъективную картину по загрязнённости стоков и необоснованные тарифы за их обработку.
Ещё хуже дела обстоят с учётом биогенного загрязнения. «Основной задачей большинства очистных сооружений, которые проектировались в советское время, было очищать стоки от органических веществ, то есть от того, что мы спускаем в канализацию. Тогда проблема биогенного загрязнения, которое вызывает, в частности, цветение токсичных сине-зелёных водорослей, не стояла. Поэтому даже самые лучшие в России по технологическим показателям московские очистные сооружения сбрасывают колоссальное количество загрязняющих веществ», – говорит Ерина.
В развитых мировых странах стоки обязательно проверяют на наличие веществ, способствующих размножению токсичных водорослей, так как выделяемые этими водорослями цианотоксины в больших концентрациях могут привести к болезням и даже гибели животных и людей. Но в России такой мониторинг почти не ведётся. В итоге ситуация с биогенным загрязнением с каждым годом ухудшается.
Стоки – поставщик хлорки
Чтобы повысить эффективность действующих очистных сооружений, нужно внедрять современные технологии. Например, обеззараживать стоки не хлором, а ультрафиолетом. При взаимодействии недоочищенных стоков с хлором образуются канцерогенные хлорорганические соединения, которые загрязняют окружающую среду. Но использование хлора дешевле, поэтому ультрафиолет могут себе позволить только богатые регионы. Скажем, Якутску повезло: здесь построили современные очистные с запасом по мощности (учтены перспективы развития региона), местные власти получили федеральное софинансирование программы развития системы водоснабжения и водоотведения.
«Когда разговариваешь с представителями администраций разных городов, становится понятно, что даже трубы магистральных трубопроводов, которые поставляют им питьевую воду, латают десятилетиями, потому что у них нет средств в бюджете на замену.Что уж говорить про очистные сооружения», – говорит Оксана Ерина.
Счётная палата отмечает, что неблагоприятная ситуация с качеством очистки сточных вод приводит к тому, что 30-40% населения страны регулярно пользуются водой, не соответствующей гигиеническим нормативам. Это приводит к увеличению смертности (в среднем на 11 тыс. случаев ежегодно) и заболеваемости населения (на 3 млн случаев в год). Нужно прекратить ретушировать статистику и направить деньги на эффективную очистку стоков, убеждены эксперты.