Всеобщая декларация прав человека 1948 г. – первый юридический документ, в котором провозглашаются основные права человека и необходимость их защиты повсеместно. Вместе с Международным пактом о гражданских и политических правах и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах они составляют Международный билль о правах человека.
Ключевые характеристики прав человека:
- все люди в равной степени обладают этими правами, и никто не может быть лишён этих прав, кроме отдельных случаев в рамках надлежащих правовых процедур;
- ни одна категория прав не может быть полностью реализована без другой;
- равенство и недискриминация;
- все государства, которые ратифицировали хотя бы один из основных договоров, обязуются защищать и осуществлять права человека.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) установило, что соблюдение прав и основных свобод человека, наряду с принципом проведения периодических честных выборов на основе избирательного права, являются главными элементами демократии.
Права и свободы человека в России
Права и свободы человека закреплены в Конституции РФ:
Ст. 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Ст. 17
- В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
- Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
- Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Ст. 18
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Ст. 55
- Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
- В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
- Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На сегодняшний день в России фиксируются нарушения прав практически по всем пунктам, перечисленным в Конституции: право на свободу выражения мнений, на свободу совести, вероисповедания, на свободу массовой информации, свободу объединений и свободу собраний. Поправки, внесённые в Конституцию начиная с 2000 года, переподчинили себе все ветви власти, поставив под удар независимое гражданское общество и права человека, гарантируемые Конституцией. Исследователи отмечают, что нынешнюю ситуацию с правами и свободами человека в России можно описать как конституционный нигилизм.
Органы, защищающие права человека в России
Уполномоченный по правам человека в РФ. Должность российского уполномоченного по правам человека (омбудсмена) введена статьями 45 и 103 Конституции РФ 1993 г.
Совет по правам человека при президенте РФ. Согласно положению Совета, главная его цель – содействие президенту РФ в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина (полный перечень функций Совета на официальном сайте).
В 2019 г. из Совета были исключены Евгений Бобров, Павел Чиков, Илья Шаблинский и Екатерина Шульман. 6 марта 2022 г. комиссия по политическим правам Совета большинством голосов подписали заявление о «тяжёлых последствиях для реализации прав человека», возникших в стране после 24 февраля. 17 ноября 2022 г. из СПЧ исключены правозащитник Игорь Каляпин, журналисты Николай Сванидзе, Иван Засурский и Екатерина Винокурова, психолог и публицист Александр Асмолов.
Предыстория
В 1936 г. на VIII Всесоюзном чрезвычайном съезде Советов была принята Конституция СССР, также известная как «Сталинская конституция», которая с изменениями и дополнениями действовала до 1977 г. Её текст соответствовал стандартам демократического конституционализма своей эпохи (впервые предметом конституционного регулирования на союзном уровне стали права граждан). Но реалии жизни советских граждан сильно отличались от закреплённых в главном юридическом акте прав и свобод, а права на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свободу передвижения либо вообще не упоминались, либо не были внятно сформулированы.
Символическим разоблачением ужасов сталинской эпохи стал XX съезд КПСС 1956 г. Правда, критиковать после съезда разрешалось лишь сталинский период, но не послесталинское время. Цензура и контроль за информацией создали уникальное массовое явление – самиздат. Популярны неофициальные публичные чтения стихов возле памятника Маяковскому. Осенью 1961 г. в целях обеспечения «порядка» перед XXII съездом партии собрания разогнали, а самых активных участников осудили за «антисоветскую агитацию и пропаганду» и отправили в лагеря.
В 1965 г. писатели Андрей Синявский и Юлий Даниэль были арестованы за публикации своих произведений за рубежом (под псевдонимами). Зарубежные радиостанции придали событию широкую огласку. 5 декабря 1965 г. прошла первая в СССР демонстрация под правозащитными лозунгами.
В 1969 г. из коллективных писем сформировалась первая в СССР правозащитная организация: 15 подписантов направили письмо с жалобой на нарушение гражданских прав в Советском Союзе в ООН, подписавшись «Инициативной группой защиты прав человека в СССР». В 1970 г. возник Комитет прав человека в СССР, однако его деятельность оставалась теоретической, поскольку органы власти не консультировались с членами Комитета. В 1971 г. Комитет стал филиалом Международной Лиги прав человека.
В 1975 г. СССР подписывает Хельсинский акт. В мае 1976 г. объявлено о создании Группы содействия выполнению Хельсинских соглашений в СССР (или Московской Хельсинской группы). Благодаря Хельсинкским группам (вслед за московской были образованы украинская, литовская, армянская) западные демократические страны узнали о требованиях советских граждан к правительству соблюдать права и свободы и открыто поддержали эти заявления. Однако количество репрессий в СССР не уменьшилось.
Ужесточение внешнеполитического курса Советского Союза в начале 1980-х гг. сопровождалось усилением внутренних репрессий. В январе 1980 г. академика Сахарова без суда высылают из Москвы, арестовывают членов правозащитных ассоциаций. В 1982 г. МХГ вынуждена заявить о самороспуске.
С новой силой правозащитное движение возрождается в 1986-1987 гг. С началом перестройки по всей стране начали появляться независимые общественные ассоциации, за которыми закрепилось название «неформальных организаций», или «неформалов», и независимые периодические издания, т.н. новый самиздат. В 1987 г. издан указ президиума Верховного Совета СССР об освобождении узников совести.
История реформ в области прав и свобод
Персона
Андрей Сахаров
Советский физик, академик, создатель водородной бомбы, лауреат Нобелевской премии мира, правозащитник и общественный деятель. В 1967 г. Сахаров написал письмо Брежневу в защиту диссидентов Гинзбурга и Галанскова, за что его сняли с должности на закрытом ядерном объекте в Арзамасе-16. Через год было опубликовано эссе «Размышления о прогрессе, мирном сосуществовании и интеллектуальной свободе», где Сахаров выдвигает идею мирного сосуществования капиталистической и социалистической систем. Его окончательно отстраняют от работы на государство.
В 1970 г. Сахаров отправляется в Калугу на процесс по делу Пименова-Вайля, математика и писателя, осуждённых на пять лет за распространение самиздата, где знакомится с общественной деятельницей Еленой Боннэр, ставшей его женой.
Сахаров и Боннэр вместе ездили по стране на суды, приезжали на места обысков и арестов, давали в своей квартире пресс-конференции западным журналистам. В 1974 г. в знак протеста против жёстких условий содержания политзаключенных Сахаров объявил голодовку, а через год стал лауреатом Нобелевской премии мира. Академику не дали визу, премию от его имени получила жена. В 1980 году супругов без суда отправили в ссылку в Горький (сейчас Нижний Новгород).
В 1985 году Сахаров объявляет голодовку, требуя разрешить его жене выехать за границу для операции на сердце, чего и добивается. В ноябре 1989-го представил свой проект Конституции. Скончался в декабре 1989-го.
12 июня 1990 г.
На Съезде народных депутатов РСФСР принята и подписана Борисом Ельциным декларация о государственном суверенитете, где закреплены намерения создать новое демократического государство и разработать новую Конституцию РСФСР.
12 декабря 1993 г.
Принята Конституция Российской Федерации
Конституция была полностью согласована с европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и провозглашала человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2). Статьи, посвящённые правам и свободам человека и гражданина, оказались наиболее перспективным разделом проекта Конституции 1990 г. Разработчики вслед за прогрессивными европейскими стандартами исходили из теории естественного права, согласно которому права человека проистекают их самого факта рождения.
Гарантом прав выступили юридические институты – законодательство, подчиняющееся независимому суду. Предполагалось учреждение должности парламентского уполномоченного по правам человека.
Но права и свободы человека в демократическом обществе могут соблюдаться лишь при адекватном разграничении полномочий между государственными органами. А вынесенный на референдум окончательный вариант Конституции давал президенту значительные преимущества, удобные для установления авторитарного режима.
1991 – 1999 гг.
Президентство Борина Ельцина
Ельцин сыграл противоречивую роль в истории российского конституционализма. В его годы активно развивались независимые СМИ и политические партии. Однако его импульсивность и авторитарность мешали демократизации общества. А бюрократический аппарат поддерживал усиление президентской власти.
26 июня 2001 г.
Принята поправка в закон «О статусе судей в Российской Федерации»
Теперь Совет Федерации назначает председателей и заместителей председателя Верховного и Высшего Арбитражного судов по безальтернативном представлению президента. Президент также получил право назначать председателей всех судов.
Эти поправки искажают содержание пункта е) ст. 83 Конституции РФ, согласно которому президенту даётся лишь право представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей высших судов.
25 июля 2002 г.
Принят ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
Широкие и неточные формулировки этого закона дают слишком широкие полномочии в его толковании и применении. Инструменты и карательные меры, которые закон устанавливает в целях противодействия экстремизму, противоречат охраняемым ЕСПЧ правам, гарантирующим свободу создавать ассоциации и свободу выражений мнений.
6 ноября 2004 г.
Создан Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, сокращённо СПЧ
19 июня 2004 г.
Новый ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ужесточил условия проведения публичных мероприятий: их запретили проводить на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям президента РФ, к судам, к местам исполнения наказаний. Закон регулирует количество участников и обязывает уведомлять администрацию о проведении акции, запрещает стихийные и безотлагательные собрания и демонстрации. Если акция не согласована, она считается незаконной.
2002 – 2009 гг.
Реформы избирательной системы
- изменения в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме»: отмена порога явки избирателей на всех уровнях, запрет на использование телеэфира для критики политических оппонентов;
- отказ от института избирательных блоков;
- отменена форма голосования против всех кандидатов.
30 декабря 2008 г.
Закон «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» увеличил срок полномочий главы государства с 4 до 6 лет, а Госдумы – до 5 лет.
5 июня 2012 г.
Поправки в ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”» предполагают штрафы и сроки ареста для организаторов собраний, которые ранее привлекались к ответственности за аналогичные правонарушения. Этот закон противоречит защите свободы собраний в РФ, гарантированной российской Конституцией и Европейской конвенцией по правам человека.
20 июля 2012 г.
Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» ввёл термин «иностранный агент». Под ним в широком смысле подразумевается некоммерческая организация, получающая денежные средства и/или иное имущество от иностранных источников и участвующая в политической деятельности. По мнению Венецианской комиссии, сам термин «иностранный агент» является спорным и возвращает к риторике, используемой в коммунистический период. Клеймя НКО, к которым применяется, он порочит их репутацию и серьёзно сдерживает их деятельность.
29 ноября 2012 г.
Закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввёл уголовную ответственность за клевету. По мнению Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), закон ограничивает право на свободу слова и выражение оппозиционных политических взглядов.
21 декабря 2012 г.
Закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», известный как «закон Димы Яковлева», ввёл запрет на усыновление российских детей гражданами США (Дима Яковлев был усыновлён гражданами США и погиб из-за неосторожности родителей в 2008 г.). Закон запретил работу агентств по подбору детей и денонсировал российско-американские соглашения об усыновлении несовершеннолетних.
Суд по правам человека в РФ признал этот закон противоречащим Конституции. В 2017 г. ЕСПЧ признал, что закон нарушил права американцев, которые занимались процедурой усыновления и не успели её завершить, нарушает право на уважение частной и семейной жизни и запрет на пытки и дискриминацию.
29 июня 2013 г.
Закон «О внесении изменений в статью 148 Уголовного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан» ввёл в Уголовный кодекс статью «Нарушение прав на свободу совести и вероисповеданий». По мнение УВКПЧ, этот закон препятствует праву на свободу слова и выражения оппозиционных политических взглядов. Расплывчатые определения ключевых терминов, закреплённые законом, могут использоваться как инструмент ограничения свободы выражения мнений. Уполномоченный по правам человека отметил, что этот закон противоречит букве и духу Конституции, поскольку предполагает ответственность за обиды, нанесённые последователям только тех религий, которые составляют «неотъемлемую часть исторического наследия народов России», в то время как ст. 14 и ст. 28 Конституции гарантируют равные права всем гражданам, исповедующим любую религию или не исповедующим никакую вообще.
29 июня 2013 г.
Закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей» вводит запрет на «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних», несовместимый с решениями ЕСПЧ и международными правозащитными стандартами. УВКПЧ усматривает в этом законе дискриминацию детей и подростков, принадлежащих ЛГБТК+-сообществу, а также детей и подростков из семей ЛГБТК+-родителей.
В этом же году Елену Климову, основательницу интернет-проекта поддержки гомосексуальных, бисексуальных и трансгендерных подростков «Дети-404. ЛГБТ-подростки. Мы есть!», признали виновной в «пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних» и приговорили к штрафу.
28 декабря 2013 г.
Закон «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”», или «закон Лугового», позволяет Роскомнадзору производить немедленную досудебную блокировку сайтов, распространяющих призывы к массовым беспорядкам и с другой экстремистской информацией.
14 декабря 2015 г.
Закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» дал КС право целиком и частично отвергать решения ЕСПЧ. Начиная с 1998 г. общее количество вынесенных ЕСПЧ по российским заявлениям постановлениям составило 3495, из них 309 ведущих, т.е. «выявляющих структурные и системные проблемы». Общая сумма присуждённых компенсаций составила 152 502 702 евро.
6 июля 2016 г.
Закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» обязал операторов сотовой связи и интернет-операторов обеспечить техническую возможность по хранению трафика, дешифровки трафика и доступа к его содержанию. Хранение личных данных представляет собой беспрецедентное покушение на неприкосновенность личной жизни граждан.
2017 г.
Во время лекции на Международном форме в Санкт-Петербурге председатель КС РФ Валерий Зорькин предлагает «альтернативную» концепцию прав человека, которая базируется на идеях традиции и нравственности в противовес «западным» представлениям о правах человека. Идеи Зорькина перекликаются с принятой годом ранее концепцией внешней политики РФ, где в п. 45 говорится, что «Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы противодействовать попыткам использования правозащитных концепций в качестве инструмента политического давления и вмешательства во внутренние дела государств, в том числе в целях их дестабилизации и смены законных правительств».
7 февраля 2017 г.
Принят ФЗ «О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации», или закон о декриминализации домашнего насилия. Согласно внесённой поправке, уголовное наказание за «побои» в отношении близких лиц предполагается за второй и последующие случаи, а на первый раз предусмотрен лишь штраф от 5 до 30 тысяч рублей.
11 июня 2022 г.
Согласно закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», постановления Европейского суда по правам человека, вынесенные после 16 марта 2022 года, не подлежат исполнению в России.
14 июля 2022 г.
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешил генпрокурору РФ или его заместителям принимать решения об отзыве лицензий иностранных СМИ и лишение иностранных журналистов аккредитации.
7 октября 2022 г.
Более 20 российских правозащитных организаций направили открытое письмо совету ООН с просьбой учредить должность специального докладчика по ситуации с правами человека в России. Просьба была удовлетворена ООН. На голосовании за его назначение выступили 17 стран, против – шесть (Китай, Венесуэла, Куба, Эритрея, Боливия и Казахстан).
24 ноября 2022 г.
Госдума в третьем, окончательном чтении приняла законопроект о запрете «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений». Штрафы за «пропаганду» ЛГБТ и смены пола в кино, книгах, рекламе и СМИ составят до 10 млн рублей. «Решение позволит защитить наших детей, будущее страны от тьмы, распространяемой США и европейскими государствами», – говорится в телеграм-канале Госдумы.
Авторами инициативы выступили 390 депутатов во главе с Вячеславом Володиным и Александром Хиштейном.
Закон – логичное продолжение гомофобной политики, закреплённой законом 2013 года о пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних с применением сети интернет. Ярким прецедентном стало дело художницы и феминистки Юлии Цветковой, которую в 2019 году обвинили по этой статье (ч. 2. ст. 6.21 КоАП РФ) за администрирования феминистского паблика «Монологи вагины». Юлию окончательно оправдали в ноябре 2022-го.
Персона
Юлия Цветкова
Художница, режиссёр, педагог и активистка родилась в 1993-м в Комсомольске-на-Амуре. В 17 лет переехала в Москву, где тренировалась в танцевальных студиях, затем переехала в Лондон, где училась на сценариста в London Film School. С 2018 года занимается феминистским и ЛГБТ просветом. Организовала дискуссионный клуб «Ком.Юнити» и молодёжный активистский театр-балаган «Мерак», где актёры участвовали в процессе постановки спектаклей, поднимая темы буллинга, культуры агрессии и насилия, неравенства, гендерных стереотипов и т. д.
В 2020 году BBC включила Юлию Цветкову в список 100 наиболее влиятельных женщин года. Она получила награду Index on Censorship в номинации «Искусство», стала «Человеком года» по версии Ассоциации театральных критиков и возглавила рейтинг самых важных фигур в отечественном искусстве по версии «Артгида». В её защиту выступали Владимир Познер, Людмила Петрушевская, Рената Литвинова и Ив Энслер, автор пьесы «Монологи вагины», в честь которой был назван паблик Юлии.
