Как чиновники получают миллионы из бюджета на покупку элитных квартир

И что с этим можно сделать

Поделиться
У высокопоставленных чиновников, как правило, нет жилищных проблем, число квадратных метров в собственности измеряется сотнями. Тем не менее они получают от государства многомиллионные субсидии на улучшение жилищных условий – в то время как сироты и ветераны годами стоят в очередях за жильём (и иногда не доживают до конца очереди), выяснили «Важные истории» и «Трансперенси Интернешнл Р» (обе организации признаны выполняющими функцию иностранного агента – прим. «Рефорум»). Как так получилось, откуда деньги и как прервать дурную традицию, авторы расследования обсудили с Майклом Наки на очередном совместном стриме. «Рефорум» публикует текстовую версию беседы.

В 2009 году Владимир Путин, будучи премьер-министром, подписал постановление «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». Субсидии предназначаются чиновникам, которые переехали по работе в другой регион и не имеют там жилья. По данным расследования «Важных истории» и «Трансперенси Интернешнл – Р», за 10 лет этой возможностью воспользовалось 650 госслужащих. Только из федерального бюджета на эти цели за три года выделено 9,5 млрд рублей – сумма, сопоставимая с той, что выделяется на покупку жилья для детей-сирот (а ведь есть ещё и выплаты из региональных бюджетов, которые сложно отследить).

Эти субсидии – архаический элемент советской системы, попытка обеспечить номенклатуру максимальным комфортом

«С точки зрения финансового потока деньги заложены в бюджет именно для чиновников. Вопрос в том, что есть параллельная статья на улучшение жилищных условий ветеранов, тех, кто живёт в аварийных домах и пр. Никто не мешает перекинуть эти деньги в соседнюю строчку бюджета», – полагает директор «Трансперенси Интернешнл – Р» Илья Шуманов. По его мнению, эти субсидии – архаический элемент советской системы, попытка обеспечить номенклатуру максимальным комфортом.

Да, многие чиновники работают в рамках государственной системы корректно, не пытаясь (да и не имея возможности) организовать коррупционные схемы. И разумеется, им надо где-то жить, а на жильё в Москве честный чиновник из региона будет зарабатывать много лет.

Но в расследовании речь не о них, а о высокопоставленных чиновниках с хорошим уровнем дохода, которые тратят субсидии на покупку третьего, пятого, десятого объекта недвижимости. И когда пресс-секретарь президента Дмитрий Песков прокомментировал расследование словами, что субсидии получают лишь небогатые чиновники, он вероятно, ещё не прочёл текст. И не знал, что одним из получателей субсидии стал министр просвещения Сергей Кравцов (к моменту получения субсидии он обладал 5 квартирами общей площадью 300 кв. м), ещё одним – замминистра спорта Одес Байсултанов, владелец 2000 кв. м жилой площади, в том числе 9 домов. В списке губернатор Севастополя, заместитель управляющего делами президента и другие.

«Мы вышли на эту историю, когда с коллегами из «Трансперенси» анализировали декларации чиновников, – вспоминает Роман Романовский из «Важных историй». – В разделе «Доходы» они указывали в том числе и субсидии на приобретение жилых помещений. Мы задумались, потом почитали, кому положены субсидии и при каких условиях, и собрали такие случаи из деклараций».

Чиновникам высокого ранга (министры, замминистра) даже не надо доказывать, что у них нет жилого помещения

Примечательно, что чиновникам высокого ранга (министры, замминистра) даже не надо доказывать, что у них нет жилого помещения, говорит Шуманов. Одним только решением руководителя они могут получить до 30 млн рублей, которые вольны потратить даже не на покупку объекта недвижимости и за неопределённый срок – в расследовании приводится кейс замминистра культуры, которая за 5 лет с момента выделения субсидии никакого жилья не купила. А решение руководителя опирается на личную лояльность. «Министр превращается в вертолёт с деньгами и разбрасывает их тем, кто ему нравится», – сравнивает Шуманов.

Робингуды наизнанку

В Основном законе написано, что Россиия – социальное государство. Президент объявил бедность главным врагом страны и раз в два года объявляет, что вот-вот закроет жилищный вопрос, обеспечив жильём всех нуждающихся, напоминает Майкл Наки. При этом сфера распределения средств на жильё одна из самых коррупционных – под видом борьбы с бедностью и восстановления социальной справедливости расходуются огромные средства.

Те, кто нуждается в социальном жилье и имеет на него право, не всегда может даже собрать документы и заполнить форму для получения субсидий, при том что эти 20 разных документов уже есть в органах власти, говорит Илья Шуманов. Созданы условия, когда нуждающийся оказывается в положении просящего. В глубинке всё ещё хуже, чем в Москве – многие даже не рассчитывают на восстановление прав и часто отказываются от помощи государства. В итоге активнее всех социальными гарантиями пользуются не пенсионеры, а чиновники. Многие из них десятилетиями работают, чтоб в какой-то момент воспользоваться своим правом на жильё.

Активнее всех социальными гарантиями пользуются не пенсионеры, а чиновники

Как понять, что чиновник злоупотребляет субсидиями? На declarator.org любой желающий найдёт доходы и имущество чиновника, от директора школы до президента, подсказывает Шуманов. Дальше можно попытаться соотнести её с местом проживания чиновника, посмотреть, есть ли в его декларации дом и машина, на которой он ездит. Сравнить с официальным источником дохода и, если есть подозрения, написать заявление в прокуратуру. Прокурор имеет право проверить любого чиновника на предмет незаконного обогащения.

Жилищная сделка с дьяволом

По сути, квартира, которую государство помогает купить чиновнику – это вагончик, где живёт вахтовик во время своей вахты, говорит Майкл Наки, то есть она должна выделяться лишь на срок службы. А в России квартиры высокопоставленных чиновников регулярно переводятся из служебного найма в социальный, а затем и вовсе приватизируется. Почему это не пресекается, где ограничитель?

Получение субсидий – крючок, который при правильном повороте сможет стать инструментом давления

«Получение субсидий – крючок, который при правильном повороте сможет стать инструментом давления или преследования со стороны правоохранительных органов, – предлагает вариант ответа Шуманов. – Это краеугольный камень лояльности чиновников, им могут напоминать об этой квартире, пока они на пенсию не выйдут. [При этом] я вижу, что уголовные дела на получателей субсидий возбуждаются, в том числе в регионах, однако это не фигуры из расследования, не действующие чиновники при власти. Но как только последние потеряют лояльность, могут вмиг стать фигурантами уголовного дела». Скорее всего, им инкриминируют превышение полномочий или мошенничество.

В Малайзии есть успешный пример одновременного решения жилищного вопроса и противодействия чиновничьей коррупции. Для действующих чиновников страна построила отдельный город Путраджаю – там есть все условия для жизни и работы, но с уходом из федеральных органов власти чиновник и его семья сдают квартиру обратно государству. По похожему пути пошёл Сингапур – помимо посадок коррупционеров, Ли Куан Ю серьёзно поднял чиновникам зарплаты. Так эта модель и должна функционировать, уверен Шуманов: обеспечение условий для жизни и работы, но попробуйте взять взятку – и поймёте, что вы под пристальным контролем.

Поделиться